ഡോ. ജോര്‍ജ് എം. കാക്കനാട്

ഹ്യൂസ്റ്റണ്‍: യുഎസിലെ പ്രവാസി ഇന്ത്യക്കാര്‍ക്ക് ഏറെ ആശ്വാസം പകരുമെന്നു കരുതിയിരുന്ന ഇന്ത്യന്‍ പൗരത്വനിയമത്തില്‍ വീണ്ടും ഭേദഗതി. ഇന്ത്യന്‍ ആഭ്യന്തര മന്ത്രാലയം മാര്‍ച്ച് 4 ന് പുറപ്പെടുവിച്ച ഒരു വിജ്ഞാപനത്തില്‍ 1955 ലെ പൗരത്വ നിയമത്തിലെ സെക്ഷന്‍ 7 ബി-യാണ് ഭേദഗതി ചെയ്തത്. 2005 ഏപ്രില്‍ 11, 2007 ജനുവരി 5, 2009 ജനുവരി 5 തീയതികളില്‍ പുറപ്പെടുവിച്ച മൂന്ന് മുന്‍ വിജ്ഞാപനങ്ങളെ ഇത് അസാധുവാക്കുന്നു. ഓവര്‍സീസ് സിറ്റിസണ്‍സ് ഓഫ് ഇന്ത്യ അഥവാ ഒസിഐകളെ ‘വിദേശ പൗരന്മാര്‍’ എന്ന് അപമാനിക്കുകയും നിയമവിരുദ്ധമായി തരംതിരിക്കുകയും ചെയ്യുന്ന വിജ്ഞാപനമാണിതെന്ന് വിമര്‍ശനം ഉയരുന്നു. പുതിയ വിജ്ഞാപനം ഇന്ത്യയിലെ ഒസിഐകളുടെ അവകാശങ്ങളും സ്വാതന്ത്ര്യവും നാടകീയമായി വെട്ടിക്കുറയ്ക്കുന്നുവെന്നാണ് ആരോപണം. നിയന്ത്രണങ്ങളുടെ ഒരു പരമ്പര തന്നെയാണ് പുതിയ ഭേദഗതി അവതരിപ്പിക്കുന്നത്. ‘ഏതെങ്കിലും ഗവേഷണം’ നടത്തുന്നതിന് ഏതെങ്കിലും പ്രത്യേക മിഷനറി പ്രവര്‍ത്തനം നടത്തുന്നതിനോ അല്ലെങ്കില്‍ ‘പത്രപ്രവര്‍ത്തനങ്ങള്‍’ നടത്തുന്നതിനോ ഇനി മുതല്‍ നിയന്ത്രണമുണ്ട്. മാത്രവുമല്ല, ഇന്ത്യയിലെ ഏതെങ്കിലും പ്രദേശം സന്ദര്‍ശിക്കുന്നതിനും ഒസിഐകള്‍ക്ക് നിയന്ത്രണം ഉള്‍പ്പെടുന്നു.

കൂടാതെ, വിദേശ വിനിമയ മാനേജ്‌മെന്റ് ആക്റ്റിലും മാറ്റങ്ങള്‍ വരുത്തിയിട്ടുണ്ട്. സാമ്പത്തിക, വിദ്യാഭ്യാസ മേഖലകളുമായി ഒസിഐകളെ ‘വിദേശ പൗരന്മാരുമായി’ മാറ്റുന്നു. റിസര്‍വ് ബാങ്ക് മുന്‍ സര്‍ക്കുലറുകളാണെങ്കിലും ഫെമയുടെ കീഴിലുള്ള സാമ്പത്തിക ക്രയവിക്രയങ്ങള്‍ക്കും ഇനി മുതല്‍ നിയന്ത്രണങ്ങള്‍ കര്‍ശനമാക്കും. കഴിഞ്ഞ 16 വര്‍ഷമായി ഒസിഐകളെ അവരുടെ സാമ്പത്തിക, വിദ്യാഭ്യാസ അവകാശങ്ങള്‍ക്കായി ‘വിദേശ പൗരന്മാര്‍’ എന്നതിലുപരി പ്രവാസി ഇന്ത്യക്കാര്‍ എന്നു തുല്യമായി കണക്കാക്കിയ നിലപാടിനെ ഇത് മാറ്റിമറിക്കുന്നു. എങ്കിലും പ്രവാസി ഇന്ത്യക്കാര്‍ക്ക് ഭൂമി വാങ്ങുന്നത് (കാര്‍ഷിക ഭൂമി ഒഴികെയുള്ള), വൈദ്യശാസ്ത്രം, നിയമം, വാസ്തുവിദ്യ, അക്കൗണ്ടന്‍സി എന്നിവ തുടരാനും ഇന്ത്യന്‍ പൗരന്മാരുമായി വിമാന നിരക്ക്, സ്മാരകങ്ങളിലേക്കും പാര്‍ക്കുകളിലേക്കും പ്രവേശന ഫീസ് എന്നിവയുമായി തുല്യത നേടാനും കഴിയും. എന്‍ആര്‍ഐകള്‍ക്ക് തുല്യമായി ഇന്ത്യന്‍ വിദ്യാഭ്യാസ സ്ഥാപനങ്ങളില്‍ പ്രവേശനം നേടുന്നതിന് പ്രവാസി ഇന്ത്യക്കാര്‍ക്ക് തുടരാം, പക്ഷേ ഇന്ത്യന്‍ പൗരന്മാര്‍ക്ക് മാത്രമായി നീക്കിവച്ചിരിക്കുന്ന സീറ്റുകള്‍ ലഭിക്കല്ല.

ഈ പുതിയ നിയന്ത്രണങ്ങളില്‍ ഭൂരിഭാഗവും ജുഡീഷ്യറിയുടെ മുമ്പാകെ പ്രവാസി ഇന്ത്യക്കാര്‍ സമര്‍പ്പിച്ച വിവിധ കേസുകളില്‍ സര്‍ക്കാര്‍ നേരിട്ട തോല്‍വികള്‍ കൊണ്ടാണെന്നു സൂചനയുണ്ട്. ഉദാഹരണത്തിന്, ഏതെങ്കിലും മിഷനറി പ്രവര്‍ത്തനങ്ങള്‍ ഏറ്റെടുക്കുന്നതിന് പ്രത്യേക പെര്‍മിറ്റിനായി പ്രവാസി ഇന്ത്യക്കാര്‍ അപേക്ഷിക്കണമെന്ന പുതിയ നിബന്ധന അത്തരത്തിലൊന്നാണ്. ദില്ലി ഹൈക്കോടതിയിലെ ജസ്റ്റിസ് വിഭു ബക്രുവിന്റെ വിധി നടപ്പാക്കാനാണ് ഈ നിയന്ത്രണം ഏര്‍പ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്നതെന്നാണ് ആരോപണം. ആ വിധിന്യായത്തില്‍, ജസ്റ്റിസ് ബക്രു വ്യക്തമാക്കിയത്, മതപരമായ പ്രവര്‍ത്തനങ്ങളില്‍ ഏര്‍പ്പെടുന്നതില്‍ നിന്ന് ഒസിഐകളെ തടയുന്നതില്‍ യാതൊരു നിയന്ത്രണവുമില്ല എന്നാണ്. സമാനമായി, ഇന്ത്യന്‍ പൗരന്മാര്‍ക്കായി നീക്കിവച്ചിരിക്കുന്ന സീറ്റുകള്‍ക്കായി ഒസിഐകള്‍ മത്സരിക്കുന്നതിന് ഏര്‍പ്പെടുത്തിയിരിക്കുന്ന നിയന്ത്രണങ്ങള്‍ കര്‍ണാടക ഹൈക്കോടതിയുടെ വിധിന്യായത്തിലുണ്ട്. ജസ്റ്റിസ് ബി വി നാഗരത്‌ന പ്രൊഫഷണല്‍ കോഴ്‌സുകളില്‍ പ്രവേശനം നേടുന്നതിനായി ഒസിഐ വിദ്യാര്‍ത്ഥികളെ ഇന്ത്യന്‍ പൗരന്മാരായി പരിഗണിക്കുമെന്ന് പ്രഖ്യാപിച്ചെങ്കിലും ഇത് എത്രത്തോളം നടക്കുമെന്നു കണ്ടറിയണം.

പ്രവാസി ഇന്ത്യക്കാര്‍ വിദേശ പൗരന്മാരാണെന്നും ഇന്ത്യന്‍ പൗരന്മാരല്ലെന്നും ആഭ്യന്തര മന്ത്രാലയം വാദിക്കുന്നത് ദില്ലി ഹൈക്കോടതിയുടെ മുമ്പാകെ നടന്നുകൊണ്ടിരിക്കുന്ന വ്യവഹാരങ്ങളില്‍ നിന്ന് പ്രചോദനം ഉള്‍ക്കൊണ്ടാണെന്നും വിമര്‍ശനമുണ്ട്. അതില്‍ ഒസിഐകള്‍ ഇന്ത്യന്‍ പൗരന്മാരെപ്പോലെ മൗലികാവകാശങ്ങള്‍ ആസ്വദിക്കുന്നുവെന്ന് കോടതിയില്‍ പ്രഖ്യാപിച്ചിരുന്നു. പത്രപ്രവര്‍ത്തന പ്രവര്‍ത്തനങ്ങളില്‍ ഏര്‍പ്പെടാന്‍ ഒസിഐകള്‍ പ്രത്യേക അനുമതി വാങ്ങേണ്ടതിന്റെ ആവശ്യകത സുബ്രഹ്മണ്യം സ്വാമിയെപ്പോലുള്ള വലതുപക്ഷ പ്രത്യയശാസ്ത്രജ്ഞര്‍ കാരണമാണെന്നും കരുതണം. വിദേശ പൗരത്വം കാരണം ദി വയറിന്റെ സിദ്ധാര്‍ത്ഥ് വര്‍ദരാജനെപ്പോലുള്ള മാധ്യമപ്രവര്‍ത്തകരെ ലക്ഷ്യമാക്കിയിരിക്കാം ഈ നീക്കം. ഇന്ത്യയില്‍ മാധ്യമപ്രവര്‍ത്തകരായി ജോലി ചെയ്യുന്ന നിരവധി ഒസിഐമാരുണ്ട്, ഇന്ത്യയില്‍ മാധ്യമപ്രവര്‍ത്തകരായി തുടരാന്‍ ആവശ്യമായ അനുമതി നിഷേധിക്കാന്‍ ആഭ്യന്തര മന്ത്രാലയം തീരുമാനിച്ചാല്‍ അവരുടെ ഭാവി ഒരു മേഘത്തിന് കീഴിലാകും. ജുഡീഷ്യറിക്ക് നിയമാനുസൃതമായി ഉപയോഗിക്കാന്‍ കഴിയുന്ന ഈ ബില്ലിനൊപ്പം ഇനിപ്പറയുന്നവയും പ്രസ്താവിച്ചു:

ചില പ്രത്യേക രാജ്യങ്ങളില്‍ നിന്നുള്ള ഇന്ത്യന്‍ വംശജര്‍ക്ക് ഇരട്ട പൗരത്വം അനുവദിക്കുന്നതിനായി കേന്ദ്ര സര്‍ക്കാര്‍ രൂപീകരിച്ച ഇന്ത്യന്‍ പ്രവാസികളെ സംബന്ധിച്ച ഉന്നതതല സമിതിയാണ് ഈ നിയമ ഭേദഗതി ശുപാര്‍ശ ചെയ്തത്. ഇതോടെ ഇരട്ട പൗരത്വം അനുവദിക്കുന്നതിനുള്ള വ്യവസ്ഥകള്‍ ഏര്‍പ്പെടുത്താന്‍ കേന്ദ്രസര്‍ക്കാര്‍ തീരുമാനിക്കുകയായിരുന്നു. ഇന്ത്യന്‍ പ്രവാസികള്‍ക്ക് ഇരട്ട പൗരത്വം ഏര്‍പ്പെടുത്തുകയെന്നതാണ് ബില്ലിന്റെ മുഴുവന്‍ ലക്ഷ്യമെന്നാണ് സൂചന. അതിനാല്‍, ഒസിഐകള്‍ വിദേശ പൗരന്മാരാണെന്ന അവകാശവാദം ആഭ്യന്തര മന്ത്രാലയം അടുത്തിടെയുള്ള വിജ്ഞാപനത്തിലൂടെ അവകാശപ്പെടുന്നത് അപലപനീയമാണ്. ഒസിഐ എന്ന പദത്തിന് അക്ഷരാര്‍ത്ഥത്തില്‍ ‘ഇന്ത്യന്‍ പൗരന്‍’ എന്ന വാക്ക് അതിന്റെ തലക്കെട്ടില്‍ ഉണ്ടെന്ന വസ്തുതയുടെ വെളിച്ചത്തില്‍ നോക്കുമ്പോള്‍ ഈ വാദം കൂടുതല്‍ അസംബന്ധമാണ്.

ഒസിഐകളുടെ മുഴുവന്‍ ആശയം കൊണ്ടുവന്നത് 1955 ലെ പൗരത്വ നിയമത്തിലൂടെയാണ്, ഇത് ഇന്ത്യന്‍ പൗരത്വം എന്ന ആശയം നിയന്ത്രിക്കുന്നതിനായി പ്രത്യേകമായി ഉദ്ദേശിച്ചുള്ള നിയമനിര്‍മ്മാണമാണ്. ഫെമ പോലുള്ള പ്രത്യേക നിയമങ്ങളും ഇതിന്റെ കീഴിലുണ്ട്. ഫോറിന്‍ എക്‌സ്‌ചേഞ്ച് മാനേജ്‌മെന്റ് ആക്റ്റ്, 2003, ഇത് വിദേശികളുമായും ഇന്ത്യയിലെ അവരുടെ അവകാശങ്ങളുമായും മാത്രം ഇടപെടും. ഒസിഐകളെ പൗരത്വ നിയമത്തില്‍ കണ്ടെത്താനാണ് പാര്‍ലമെന്റ് ശ്രമിച്ചത്, വിദേശി നിയമമോ ഫെമയോ അല്ല, ഒസിഐകള്‍ ഇന്ത്യന്‍ പൗരന്മാരാകണമെന്ന് പാര്‍ലമെന്റ് ആഗ്രഹിച്ചതിന് മതിയായ തെളിവാണ്. എന്നാല്‍ ആഭ്യന്തരമന്ത്രാലയത്തിന്റെ നടപടികള്‍ ഇപ്പോള്‍ ഘടകവിരുദ്ധമാണ് താനും.